陜西醫藥控股集團有限責任公司（以下簡稱“陜藥集團”）成立于2006年12月28日，是在原陜西省醫藥總公司基礎上組建的以投資為主、集科工貿于一體的省屬國有大型醫藥企業。現有企事業單位16家，其中參股企業4家、全資和控股企業11家、事業單位1家，覆蓋了醫藥工業、醫藥商業、醫藥科研、中藥材種植、醫藥包裝等領域。

　　集團成立后，以創建西部強勢醫藥集團為目標，堅持“一個中心、三個支撐點”的戰略格局，順利實現了“由管企業到管股權、由管生產經營到管資本運營”兩個根本性轉變，目前在全省醫藥經濟發展中處于龍頭地位。在這一過程中，以“一個中心、三個支撐點”為戰略導向的內部管控體系手段，起了巨大作用。

　　五大做法

　　陜藥集團結合產業發展新環境、新形勢和自身發展戰略與規劃，堅持“一個中心、三個支撐點”的戰略新格局，強化集團的投資決策地位，以及權屬企業的利潤中心地位，全面推行內部管控制度、細化分解落實目標任務、提升經營效率和效果，實現企業管理由傳統型、經驗型向現代型、創新型轉變；強化過程控制，確保完成目標任務，開展重大事項督辦，推動各項重大決策的落實和重大項目的進展，按時編制月報，動態了解目標任務完成情況、重大項目進展情況，及時發現問題，防范風險，實現良性運營；全面推行績效考核和綜合績效評價，提高企業價值創造能力和科學發展水平，確保國有資產保值增值。建立起事前、事中和事后控制三個維度的內部控制體系，主要做法如下。

　　科學編制實施規劃，明確發展思路與目標

　　1、建立組織體系，確保規劃的合理性。集團設有專門部門負責戰略管理工作，經過反復研究討論，“十二五”發展規劃經決策會議研究通過，并組織召開專家論證會進行可行性研究，經集團董事會審議批準后頒布，同時上報陜西省國資委。

　　2、開展研究分析，保障規劃的科學性。認真分析自身發展優劣勢和宏觀環境中的機遇挑戰，結合集團發展愿景和使命，提出“十二五”發展思路和各階段、各方面的發展目標。

　　3、頒布實施“十二五”發展規劃。在陜藥集團系統內正式頒布“十二五”發展規劃綱要，進一步明確陜藥集團“十二五”期間的發展思路、發展目標、重點工作和重大項目，為陜藥集團找到新的工作著力點和發展突破口。

　　健全目標管理，強化全員責任意識

　　1、科學測算集團目標，協調確定企業目標。按照陜藥集團“十二五”規劃要求，研究分析集團整體生產經營計劃，收集、整理各企業主要指標預報值，結合“十二五”規劃目標和經營管理實際，測算提出陜藥集團經營業績目標值，經決策會議批準后上報陜西省國資委。結合工作實際，在與各企業負責人充分溝通的基礎上，協調確定各企業年度和任期經營目標和重點工作，并與各企業簽訂年度和任期責任書。

　　2、按照不同考核期間，分解細化目標任務。制定陜藥集團“十二五”、任期和年度各領導、各企業和各部門的重點工作，制作集團公司年度目標任務分解表，確定責任人和完成時限。真正做到將集團整體目標分解落實到各個層級，逐步形成涵蓋年度、任期、“十二五”三個時間維度，涉及集團領導、企業、部門和員工四個層級的目標管理體系，確保“每項工作有專人負責、每位員工有專項工作要做”，為陜藥集團戰略目標的實現提供有力保障。

　　實施管控制度，優化基礎管理標準

　　1、明確管控模式核心與定位。陜藥集團管控模式設計的核心原則是價值創造，結合整體戰略，強化戰略管理控股職能定位。戰略管理控股是集團化管控中集權與分權相對均衡的管控模式。在集團管控模式下，集團本部的職能定位包括戰略管理中心、資本運作中心、人力資源中心、支持服務中心和運營監管中心，權屬企業定位為利潤中心。集團對權屬企業實行分類管理，具體為居于重要地位的控股和參股企業為管理重點，采取股東會相對集權的管控模式，以防范重大風險；對居于次要地位的控股、參股企業以及政策性投資企業，采取股東會適當放權的管控模式，以提高決策效率，適應市場競爭。

　　2、修訂管控制度，正式頒布實施。管控制度修訂小組廣泛征詢內外部意見，反復進行溝通反饋，對各項制度及各部門職責、崗位設置進行研究討論，并組織有關人員對品牌定位公司各部門提供的補充修訂意見進行會審，進一步完善各項制度。制度修改達百處，新增制度13項、刪減2項、較大調整2項，最終形成共計92項、48萬余字的企業管控制度，強力頒布實施。

　　3、全面推行制度，持續補充完善。為落實各項制度，提升集團管控水平，2013年全面開展推行制度工作，成立推行小組，負責推行、監督及結果考核獎懲，落實工作責任。明確推行目標，分宣傳培訓、監督落實和整改提高三階段分步實施。要求各單位和各部門定期開展學習培訓，加強宣傳，形成|人人了解、人人執行的良好氛圍，促進逐步實現制度化、日常化和規范化的管理目標。持續推進管控制度修訂，根據工作實際，向各部門征詢制度修訂意見，進一步提升制度的針對性、實用性和可操作性，進一步明晰責權利，集團管控體系逐步得到完善，管理標準更加具體、明確。

　　加強過程控制，確保完成目標任務

　　1、堅持跟蹤問效，確保戰略執行。加強重大事項督辦，按照集團領導班子月例會工作安排，定期發送《督辦工作通知書》，啟動重大事項日常督查并及時做好督辦情況通報，積極推動各項重大決策，加快重大項目進展。根據發展需求，集團成立政策研究室，專門負責經濟政策和行業政策的研究分析工作，加大政策研究力度，及時把握環境變化，并根據變化對發展戰略進行相應調整，確保發展戰略與行業發展趨勢和企業發展方向相適應。

　　2、及時開展運行分析，動態了解經營情況。按季度組織召開經濟運行分析會，及時了解各企業的主要經濟指標完成情況、重大項目進展情況、需要集團公司協調解決的突出問題等，有針對性地協助企業采取應對措施。加強內部運營監控。2013年成立專門的企業運營部，實時監控戰略實施情況和企業運營狀況，及時發現并解決存在的問題，確保企業良性健康發展。按月及時編制統計月報，動態了解集團公司及權屬企業目標任務完成情況和經濟運行狀況，及時發現突出問題，找準關鍵點，協助企業積極采取有效措施防范各類風險。

　　加大考核力度，發揮激勵約束作用

　　1、開展權屬單位經營業績考核。根據年初簽訂的經營業績責任書，結合經審計并經審核的企業財務決算報告、企業負責人總結分析報告、職工對企業負責人民主評議結果和企業負責人經營業績述職情況等，對各權屬單位年度目標任務完成情況進行綜合考核，表彰獎勵優秀權屬單位，增強集團公司的管控能力，促進陜藥集團整體經營目標的實現。

　　2、強化集團本部進行績效考核。匯總各部門年度業績材料，形成考核資料匯編和目標任務評價表，根據“貢獻度”和“任務難度”兩方面對部門目標任務完成情況進行考核評價。對中層與員工年度業績、職業能力和職業態度進行綜合考核與評價，根據年度績效考核結果，得出個人績效考核等級，并作為績效改進的依據，促進員工責任意識與團隊意識的提高，建立健全以責任與激勵為導向、以團隊業績為重點的績效管理體系，提升集團目標管理水平和運營效率。

　　3、加大考核成果獎懲兌現力度。在科學評價權屬單位、機關各部門和員工工作業績的基礎上，進一步體現業績和收入關聯程度。對于年度重點工作和專項任務中表現出色、做出突出貢獻的權屬單位授予總經理特別獎。

　　三大效果

　　管理水平有效提升

　　以全面推行集團公司管控制度為抓手，積極實施對標考核和精細化管理，扎實有序推進投資、產權、財務、審計等基礎管理工作，形成了符合現代企業制度的管控架構，管理水平也因此得到有效提升。

　　轉型創新步伐加快

　　通過開展以戰略為導向的內控體系建設，集團重大項目帶動趨勢加快，企業轉型升級進度加快，科技資源整合步伐加快。截至2013年，申報政府項目24項，其中省市研發項目5項、重點研發項目19項、申報國家發明專利5項。集團權屬企業新藥中心躍居省國資委監管企業十大研發平臺，西安正大被認定為西安市企業技術中心，中研所的“陜產中藥倒卵葉五加道地特性及其應用項目”獲得了“陜西省科學技術二等獎”，新藥中心的中藥研究與新藥創制創新團隊獲得了“2013年西安市科學技術進步獎”。

　　發展實力顯著增強

　　在近年來藥品不斷降價、原輔材料和勞動力成本持續上漲等因素擾動下，加大市場培育開發力度、深挖企業自身增長潛力。全面加強企業經濟運行指導協調，經濟整體運行質量良好。2012年營業收入歷史性突破100億元大關，提前一年實現百億目標。2012年集團公司在全省百強企業中排名第25位，2013年上升到第22位，集團在全省醫藥經濟發展中的龍頭引領作用進一步顯現。集團公司先后被中華全國總工會授予“全國五一勞動獎狀”單位、省委授予“創先爭優先進基層黨組織”、省政府評為“十一五”改革發展優秀國有企業和“陜西省先進集體”，以及2011—2013年省國資委績效考核A級單位。

　　（作者單位為陜西醫藥控股集團有限責任公司）